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上海大都市圈建设如何发展增量?专家建议与毗邻区融合发展

2018-12-12 04:12
编辑:东方财富网

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  11月5日,首届中国国际进口博览会期间,长三角区域一体化发展上升为国家战略,开启了长三角地区发展的新时期。

  新时期具有新要求。当前长三角一体化发展上升为国家战略,对长三角整个区域的发展意味着什么?长三角地区又该如何推动以上海大都市圈为核心的城市群建设形成新的发展增量,来构建具有国际竞争力的城市群格局?

  对此,21世纪经济报道记者12月10日专访了上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良教授,他认为长三角区域一体化发展上升为国家战略,是类似于京津翼和珠三角地区在“一大一小”两个空间尺度上的区域战略布局。长三角不仅要围绕以上海为中心的大都市圈建设,同时也要形成多个核心都市圈的融合发展。在此基础上,对于核心城市上海而言,则需要进一步在毗邻区推进一体化探索发展,作为先行先试区域,为其他核心城市圈建设提供可复制可推广的经验。

  推进“一大一小”战略

  《21世纪》:长三角一体化上升为国家战略对当前长三角区域发展具有哪些现实意义?

  张学良:在改革开放40周年这个关键时期,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,具有重要的现实意义。今年11月首届进博会期间,媒体认为有“三个大礼包”,我认为上海自贸区扩围重在进一步扩大对外开放,而长三角一体化战略的实质则更加注重对内开放。对于当前长三角区域发展而言,需要对内开放与对外开放相结合,以开放促改革,推动长三角区域进一步协同发展。

  尤其是当前中国经济正处于一个从高速增长到高质量发展的转型关键期。同时,中国未来经济的发展,整个长三角区域需要发挥更大的作用,通过区域一体化发展形成新的发展增量,带动长江经济带与中国区域经济的发展。

  《21世纪》:长三角一体化国家战略在实际中该如何推进?

  张学良:长三角一体化发展可以借鉴珠三角和京津翼地区的做法,坚持在“一大一小”两个空间尺度上做战略推进。珠三角地区在“大”空间尺度上推进粤港澳大湾区国家战略,而“小”空间尺度则是探索建立深汕特别合作区;京津翼地区在“大”空间尺度上推进京津翼协同发展国家战略,而“小”空间尺度则是建设雄安新区。

  对于长三角一体化发展而言,“大”的空间尺度可以理解为两个方面:一是长三角区域一体化发展要上升为国家战略,需要在已有的国家规划基础上推动战略的提升与落地;二是基于中国的大国背景与高铁未来可能进一步提速等驱动要素增强,长三角地区“三省一市”之间合作与联系会更加紧密,将出现一个“巨型全球城市区域”的全新空间形态,同时,还会与鄱阳湖城市群、武汉都市圈,甚至长江中下游城市群连成一片协同发展,从而带动整个长江经济带的发展。

  而“小”的空间小尺度指的是加快建设都市圈特别是上海大都市圈,加快小尺度、跨区域、相对精准的都市圈发展。可在长三角地区率先编制大都市圈国家级规划,特别是上海大都市圈规划,我感觉时机已经成熟。

  加强核心城市的力量

  《21世纪》:当前在国家战略的要求下,长三角地区如何进一步发挥核心城市的作用?

  张学良:以上海为例,实际上上海的核心作为越突出,辐射作用也就越大。现在不仅仅是要进一步发挥上海的核心作用,包括杭州、南京、合肥甚至宁波这几个核心城市,都需要进一步加强跟周边城市的合作,形成都市圈区域内相对小尺度范围内的区域一体化,这对长三角整体的一体化发展具有重要基础作用。

  一定程度上来说,这种由核心城市带动的小尺度范围内的一体化探索,也是最易实现的、需求最迫切的、基础最好的一体化实现方式。

  在具体实施路径上,可以通过探索形成长三角区域一体化的示范区或者先行区,来推动整个核心城市和周边城市的一体化建设,促进核心城市和周边城市的融合,使生产要素在核心城市和周边的区域内部能够率先流动起来,推动制度瓶颈突破、公共服务保障等各个领域内的先行先试,对于整个长三角一体化战略而言,具有重要的实践意义。

  关注与毗邻区的融合

  《21世纪》:在新的发展要求下,如何进一步发挥上海在长三角一体化国家战略中的核心城市作用?

  张学良:上海是长三角城市群的核心城市,上海需要在长三角一体化发展的进程中,比上述杭州、南京等核心都市圈的推进工作做得更加细致,要有“大上海”的发展理念,当前需要更关注上海与毗邻区的融合发展。包括与上海毗邻的7个区县在内,“1+7”区域的总面积近1.2万平方公里,总人口近3000万,总产出4万亿。新时期,与上海与核心这些地方可以进一步率先发展,并根据其特点设为三个主要率先发展的示范区:

  一是上海青浦与嘉善、吴江、昆山打造成为长三角一体化发展的示范区、先行区,作为区域协调发展的试点区域,其区域内既有一定的经济发展基础,又有各地自成特色的发展经验;二是上海松江、金山与嘉善、平湖,可打造成为G60科创走廊的核心区域,成为G60科创走廊9个城市的龙头地区。二是上海崇明与启东、海门,可打造成为生态一体化示范区,建议打造一条新的G40生态走廊,在长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”与崇明建设世界级生态岛的背景下,以生态协同建设为核心。

  总之,现阶段通过上海与周边毗邻区在一体化发展过程中率先探索一体化发展,形成可复制、可推广的实践经验,不仅对整个长三角一体化发展有示范作用,对整个中国的区域发展同样也具有示范作用。

(文章来源:21世纪经济报道)

(责任编辑:DF380)

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